Главной темой января стала реализация федерального закона №122 "О монетизации льгот", который вступил в действие с 1 января 2005 года. Наибольшее возмущение у пенсионеров и льготников вызвала отмена права бесплатного проезда в общественном транспорте. В некоторых регионах России прошли несанкционированные митинги, участники которых особенно были возмущены тем фактом, что власти ряда регионов изыскали средства в местном бюджете на сохранение этой льготы. Рост социальной напряженности в обществе вынудил правительство России принять решение о введении в действие льготных проездных билетов, цена на которые будет устанавливаться в зависимости от транспортной компенсации в регионе. Власти также были вынуждены признать, что реализация закона не была проведена должным образом. Население оказалось недостаточно информировано о ходе реформ, кроме того, обнаружились существенные недостатки в формировании компьютерной базы данных по льготникам федерального и регионального значения. Для нормализации социального климата в стране правительство приняло решение повысить пенсии досрочно и в большем объеме, чем это было заложено в бюджет-2005. По мнению некоторых специалистов, такой вброс реальных денег на рынок может вызвать рост инфляции сверх запланированных показателей.
На повышение пенсий с 1 марта 2005г. на 240 руб. в месяц Минфин РФ планирует выделить до конца года 90-100 млрд. руб. Эти средства станут дополнительными расходами федерального бюджета. Об этом заявил министр финансов РФ Алексей Кудрин. Источники дополнительных расходов, пояснил А.Кудрин, - это дополнительные доходы от цен на нефть. Расходы федерального бюджета России на оплату проездных билетов федеральным льготникам составят 3-5 млрд. руб. в год, пояснил А.Кудрин. По его словам, эти показатели являются "предварительным расчетом", поскольку доплаты будут осуществляться "по факту выкупа федеральным льготником проездного билета". Министр отметил, что, возможно, не все федеральные льготники будут выкупать проездные билеты, а предпочтут оставлять себе деньги.
Кроме того, МВД, Минобороны и Госдума внесли в российское правительство проект постановления об увеличении размера компенсации военнослужащим за отмену транспортных льгот в четырех самых дорогих субъектах России (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область). Об этом сообщил министр обороны РФ Сергей Иванов. По его словам, компенсация будет увеличена со 120 до 200% от размера их нынешнего довольствия, сообщает РИА "Новости".
"Эту проблему мы предусмотрели, когда только прописывали вариант постановления о первоначальном варианте компенсации в 120%. Этот вопрос (увеличение компенсации со 120 до 200%) будет, думаю, в ближайшие дни решен положительно", - сказал министр.
Лидер фракции "Родина" в Госдуме Дмитрий Рогозин предлагает уволить министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова, министра финансов Алексея Кудрина и главу Минэкономразвития Германа Грефа за срыв реализации закона о льготных выплатах.
Первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска не исключает отставки правительства в связи со стихийными волнениями в регионах после замены льгот денежными компенсациями.
Российский Союз промышленников и предпринимателей (РСПП) также намерен потребовать отставки виновных в плохой подготовке к замене натуральных льгот денежными выплатами, сообщил президент РСПП Аркадий Вольский.
Комментарии
Григорий Томчин, лидер петербургского отделения партии СПС

Повышение пенсий - это просто ускоренная мера, которая не является никаким реальным ответом на монетизацию и не улучшает ситуацию. Просто она улучшает сегодня психологическо-политический климат в стране. Совсем немножко - до того, как полученная пенсия будет потрачена на второй день. Льготные проездные билеты - это те технические меры, которые должны были быть приняты в октябре, ноябре, декабре. Сейчас до конкретных чиновников наконец дошло, что нужно принимать конкретные меры и ничего не ждать. Причем льготные билеты - это полумеры, надо решить несколько проблем. Транспортная проблема - это первая. Вторая проблема - коммунальная, и третья - лекарственная. Они разнесены по времени: 1 января не пустили в автобус, новые счета придут в марте, а пик потребления лекарств придется на апрель. С моей точки зрения, это вообще головотяпский процесс: льготными лекарствами обеспечивают вполне определенные организации, оплата по льготе не идет всем организациям, а монетизация - это оплата. Льготник - тот, кто получает социальную помощь, - проводник реальных государственных денег, а если кто-то определяет, кто будет давать дешевле, то это никакого отношения к монетизации не имеет.
Не думаю, что весной будет вторая волна выступлений, потому что ее сгладит ожидание. Кроме того, счета приходят не в один день. Власть будет также подготовлена, она уже сейчас начинает реагировать, правда, не в полном объеме.
Если власть примет во внимание обращения граждан и отменит федеральный закон № 122, это будет переход к авторитаризму. Это никогда не вернет никаких реформ, это остановка любых действий. И вот тогда это путь в тупик. Именно поэтому мы никак не можем выходить на улицу вместе с левыми и левацкими, потому что этим мы поведем людей в тоталитаризм. От подобных действий возникает Кромвель, а не демократия.

Владимир Путин, президент РФ

"Правительство сегодня должно было бы быть готово к критике как левых, так и правых партий, потому что именно те партии в тот период времени, с одной стороны, создавали олигархическую систему капитализма в России и позволяли растаскивать национальные богатства, а с другой стороны, принимали вот эти популярные, но абсолютно неисполнимые решения или способствовали их принятию. К чему это приводило и привело на практике, мы хорошо знаем, но по общим цифрам - более 50% населения Российской Федерации до последнего времени было отнесено действующим законодательством к категории льготных граждан. Что это значит? Это значит, что другая половина, даже меньшая половина, должна была это все оплачивать". Такую характеристику политической ситуации сделал президент России Владимир Путин на традиционном совещании в Кремле 17 января, обсуждая ход исполнения федерального закона "о монетизации льгот", сообщает пресс-служба главы государства.
В.Путин пояснил: "На практике это к чему приводило в конкретных сферах? Возьмем одну из таких наиболее жизненно важных сфер, как транспортное обслуживание. В отдельных регионах и в крупных городах-"миллионниках" количество граждан, которые пользовались транспортом бесплатно, превысило количество тех, кто оплачивал транспортные услуги. Это, разумеется, не могло не сказаться на состоянии транспортной сферы, вело к серьезному повышению тарифов, то есть к оплате транспортных услуг и одновременно снижало качество транспортного обслуживания граждан, вызывало неудовольствие как льготных категорий граждан, так и тех, кто платил за проезд в транспорте и за себя, и за льготные категории. Многочисленные и разнородные государственные средства - всякие субсидии и другие средства, направляемые из бюджетов всех уровней, - ситуацию не поправляли и поправить не могли, потому что их, во-первых, было совершенно недостаточно, а во-вторых, как всегда в таких случаях бывает, тратились они крайне неэффективно. Поэтому мотивы принятия подобных решений Госдумой и правительством понятны. Вопрос в том, каким образом они реализуются на практике. И мне кажется - надеюсь, вы со мной согласитесь, - что и правительство, и руководители регионов все-таки до конца не выполнили ту задачу, о которой мы говорили, а именно - мы говорили о том, чтобы, принимая решения подобного рода, мы не ухудшили положение тех людей, которые все-таки нуждаются в помощи со стороны государства".
АБН

Фрадков Михаил Ефимович председатель правительства РФ

Премьер-министр Михаил Фрадков сказал, что правительство должно "снять напряжение, которое возникло на психологическом уровне восприятия людей" в связи с монетизацией льгот. По его словам, правительство должно "компенсировать существующий пробел" в информационном восприятии закона по льготным выплатам. Премьер-министр также отметил, что вопросы, связанные с монетизацией льгот, находятся "в рамках ответственности администраций регионов". Однако, добавил глава правительства, "в настоящее время люди ищут защиту и ищут ее в центре". Он подчеркнул, что в настоящее время "региональная тематика, ее актуальность повысилась, и здесь есть место всем министрам". По словам М.Фрадкова, "только по социальным проблемам масса вопросов, которые надо разъяснять на региональном уровне".
РБК

Миронов Сергей Михайлович, председатель Совета Федерации

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов заявил о том, что парламент не слагает с себя ответственность за ситуацию, вызванную введением в действие закона о льготных выплатах. "Мы поверили членам правительства, когда те сказали, что у них все готово к проведению реформы. И для нас это горький урок и опыт, из которого Совет Федерации сделает соответствующие выводы", - указал С.Миронов. По мнению председателя СФ, необходимо законодательно зафиксировать, что размер денежной компенсации не должен быть меньше объема льгот и должен индексироваться. Он также напомнил, что закон о льготных выплатах четко указывает на недопустимость ухудшения социального положения льготников.
"Складывается впечатление, что кто-то захотел сэкономить на людях и заработать. И этот кто-то должен иметь фамилию и отчество", - заметил С.Миронов. Он сообщил о том, что на ближайшем заседании Совет Федерации намерен заслушать ключевых членов правительства РФ, ответственных за реформу. Председатель СФ призвал правительство обеспечить бесплатный проезд льготников в январе 2005г. во всех регионах страны и предупредил, что нынешние волнения льготников, связанные с транспортом, лишь "первая волна". "Будет и вторая волна с льготами на лекарства, и третья - с санаторно-курортным лечением и дачным сезоном", - сказал С.Миронов. Он пообещал, что законодательное обеспечение реформы здравоохранения, образования и жилищно-коммунальной сферы не будет приниматься верхней палатой "с лету, вслепую". "Мы будем тщательнейшим образом анализировать те законы, которые будут поступать из правительства, и до тех пор, пока эти законопроекты не будут обеспечены соответствующей нормативной базой, мы принимать их не будем", - подчеркнул председатель СФ.
АБН

Грызлов Борис Вячеславович, председатель Государственной Думы РФ

Правительство заверило "единороссов" в том, что до конца января будут урегулированы все вопросы, касающиеся реализации закона о льготных выплатах. Об этом заявил лидер партии "Единая Россия", спикер Госдумы Борис Грызлов.
При реализации закона есть "отдельные негативные моменты", сказал Грызлов.
"Есть срок, в течение которого нужно все привести в порядок и далее мы сможем получить реальные результаты от исполнения закона", - отметил председатель нижней палаты парламента.
По его мнению, ряд депутатов пытаются обострить ситуацию, в том числе и говоря о возможной отставке правительства в связи с недовольством части населения законом о замене натуральных льгот денежными компенсациями.
"Мы же считаем, что нужно конструктивно подходить и принимать конкретные решения по данной проблеме", - сказал Грызлов.
Партия и фракция парламентского большинства "должны работать, а не говорить о проблемах, и мы надеемся, что правительство сможет реализовать те договоренности, которые были достигнуты в четверг на заседании президиума генсовета партии с участием представителей правительства", сказал Грызлов.
РИА "Новости"

Зурабов Михаил Юрьевич, Министр здравоохранения и социального развития РФ

Министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов считает целесообразным на ближайший месяц восстановить порядок предоставления транспортных льгот, существовавший до 1 января 2005г. Такое мнение он высказал журналистам.
"По факту к монетизации льгот мы все равно еще не приблизились", - сказал минситр. Как отметил М.Зурабов, за время действия прежнего режима предоставления транспортных льгот необходимо определить, в частности, механизм предоставления данного вида льгот пенсионерам - не льготникам - монетизировать либо сохранить в натуральном виде.
М.Зурабов напомнил, что решение о предоставлении льготного проезда пенсионерам, не подпадающим под категории льготников, принималось местными властями. При этом он подчеркнул, что в ходе различных консультаций и совещаний между федеральным центром и регионами субъекты РФ не поднимали вопросы по данной категории граждан. В случае монетизации льгот пенсионерам-не-льготникам необходимо установить стоимость проездного билета и в соответствии с ней скорректировать размер единой денежной выплаты, указал министр.
В то же время, отвечая на вопрос о возможном сокращении числа льгот для чиновников, глава М.Зурабов сообщил, что проблема, связанная с реструктуризацией льгот для госслужащих, остроты не имеет. По его данным, федеральные госслужащие не пользуются существенными льготами. Так, незначительными льготами в части права на дополнительное медицинское обслуживание обладает руководство ряда министерств. Что касается права пользования служебными телефонами, то, как отметил М.Зурабов, таким правом обладают многие служащие как частных, так и государственных компаний. Он подчеркнул, что госслужащие не имеют серьезных льгот, касающихся транспортного и лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения.
РБК

Рогозин Дмитрий Олегович, член партии "Единая Россия"

"Мы были свидетелями того, что господин Зурабов по телевидению ему лично (Путину) объяснял, что в регионах все готово, деньги выделены, лекарства поехали в аптеки, "горячая линия" открыта", - сказал Рогозин на пресс-конференции.
"Он (Зурабов) обманывал Путина, он обманул парламент, он обманул народ - реально, у всех на глазах", - сказал Рогозин. По его словам, если Зурабов, Греф и Кудрин не будут отправлены в отставку, фракция будет добиваться этого "иными, более радикальными способами". Рогозин заявил также, что парламент не должен "сбрасывать с себя ответственность за реализацию 122-го федерального закона (закон о льготных выплатах)". По его мнению, ответственность должны нести парламентское большинство и некоторые министры правительства.
"Если мы хотим, чтобы в России повторился майдан незалежности, нам нужно несколько Зурабовых", - сказал лидер фракции.
По его мнению, отмена льгот "может расшатать ситуацию в стране".
Льготы касаются большого количества граждан России. "Льготы это просто недоплаченная зарплата и пенсия", - сказал Рогозин. По его мнению, проблемы с реализацией закона способен подорвать доверие к власти.
"Жесткие действия против тех, кто выражает социальный протест, недопустимы", - заявил также Рогозин.
РИА "Новости"

Вольский Аркадий Иванович, президент Российского Союза промышленников и предпринимателей

"Мы призовем к отставке виновников. Туда попадают министры, губернаторы, другие люди", - сказал Вольский.
Он отказался назвать фамилии, однако на конкретный вопрос журналистов про главу МЭРТ Германа Грефа ответил: "Греф - это особая статья. Не уверен, что это все от него идет".
Вольский не видит необходимости в отставке всего правительства. "Зачем уходить правительству из-за трех не очень сильных работников?" - сказал президент РСПП.
Говоря о позиции РСПП по поводу реформы, Вольский отметил, что "идея монетизации правильная, а ее исполнение ни к черту не годится".
Он напомнил, что Госдума внесла более тысячи поправок в первоначальный вариант закона, представленный правительством. По мнению Вольского, если бы первоначальный вариант был принят, то протестовать на улицы вышли бы не только пенсионеры.
РИА "Новости"

Кудрин Алексей Леонидович, министр экономики РФ

Министр финансов РФ Алексей Кудрин признает ответственность за возникшие проблемы в ходе реализации закона о монетизации льгот. "Нашу работу оценит президент", - заявил министр, отвечая на вопрос депутатов в Госдуме. По его словам, допущенные ошибки "подставили и президента, и Госдуму в той части, в которой решения требовали исполнения в быстрой корректировке". "Я признаю: мы несем ответственность, и в этой части будут приняты соответствующие решения", - подчеркнул глава Минфина. В то же время А.Кудрин выразил уверенность, что закон о монетизации льгот исполняется по большинству льготников, а все недочеты должны быть исправлены в ближайшее время.
РБК

Слиска Любовь Константиновна, первый заместитель

"Возможно, этот закон будет подлежать корректировке", - заявила она.
По словам Слиски, не исключено, что появившиеся проблемы в связи с началом с 1 января 2005 года реализации закона о монетизации льгот - не последние.
"Боюсь, появятся и новые проблемы, мы об этом говорили вчера на заседании Совета Госдумы", - сказала Слиска.
По ее словам, депутаты хотели бы услышать от представителей правительства, "кто конкретно виноват и кто будет отвечать" за создавшиеся проблемы.
"Президенту в том году доложили, что закон готов, но сейчас люди пожилого возраста выходят на улицы, и давать оппонентам возможность зарабатывать на этом политические очки - неправильно", - убеждена она.
По мнению Слиски, необходимо начинать переговорный процесс и находить решения в создавшейся ситуации.
РИА "Новости"